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吴清：奋力开创资源市场高质量生长新时势

2025-02-18 10:47:24

高质量生长是周全建设社会主义现代化国家的主要使命。。。。。。鼎力大举生长资源市场是顺应我国经济社会高质量生长的一定要求。。。。。。中国证监会系统认真学习贯彻习近平总书记关于金融事情的主要叙述和关于资源市场的主要指示指挥精神，，，，，，，，紧扣高质量生长这个主题，，，，，，，，完整准确周全贯彻新生长理念，，，，，，，，坚持稳中求进、以进促稳，，，，，，，，坚持防危害、强羁系、促生长的事情主线，，，，，，，，着力推动资源市场规模的合理增添和结构质量的一连改善，，，，，，，，起劲为经济高质量生长孝顺力量。。。。。。

一、新形势下推动资源市场高质量生长意义重大

党的二十届三中全会明确要求，，，，，，，，健全投资和融资相协调的资源市场功效，，，，，，，，防危害、强羁系，，，，，，，，增进资源市场康健稳固生长。。。。。。2024年底召开的中央经济事情聚会进一步强调，，，，，，，，深化资源市场投融资综合刷新，，，，，，，，买通中恒久资金入市卡点堵点，，，，，，，，增强资源市场制度的容纳性、顺应性。。。。。。这一系列新安排、新要求，，，，，，，，充分体现了以习近平同志为焦点的党中央对资源市场的高度重视和殷切期望，，，，，，，，体现了推动资源市场高质量生长的重大意义。。。。。。

服务经济高质量生长的应有之义。。。。。。目今全球规模内新一轮科技革命和工业厘革深入生长，，，，，，，，驱动我国经济生长的焦点动力正在从主要依赖要素投入的规模扩张转向主要依赖立异引领的效率提升，，，，，，，，生长新质生产力已经成为推动高质量生长的要害着力点。。。。。。立异需要更具无邪性和容纳性的融资情形，，，，，，，，资源市场奇异的危害回报机制，，，，，，，，能够有用增进立异资源形成，，，，，，，，引发企业家精神和立异创造活力，，，，，，，，关于助力工业转型升级，，，，，，，，增进科技、工业和金融高水平循环十分主要。。。。。。加速生长资源市场，，，，，，，，也有利于富厚金融产品和服务，，，，，，，，优化融资结构，，，，，，，，增强经济韧性和抗危害能力，，，，，，，，这些都有助于推动高质量生长。。。。。。

加速建设金融强国的紧迫使命。。。。。。习近平总书记深刻阐释了建设金融强国的目的使命和六大焦点要素，，，，，，，，指明晰建设金融强国的实践路径。。。。。。从历史履历看，，，，，，，，大国崛起都得益于金融系统的有力支持，，，，，，，，资源市场在其中施展了奇异而要害的主要作用。。。。。。经济生长、手艺革命与资源市场的郁勃相伴相生。。。。。。当今天下，，，，，，，，金融是大国博弈的必争之地，，，，，，，，资源市场在现代金融运行中更是“牵一发而动全身”。。。。。。从各国特殊是主要蓬勃国家金融结构演进情形来看，，，，，，，，生长直接融资的主要性一直增强，，，，，，，，资源市场日益成为一国焦点竞争力的主要体现，，，，，，，，建设一个强盛的资源市场是金融强国建设的主要支持。。。。。。

有用破解资源市场自身矛盾和问题的一定选择。。。。。。经由30多年的刷新生长，，，，，，，，我国股票市场、债券市场规模跃居全球第二位，，，，，，，，商品期货生意额居全球前线，，，，，，，，已经到了从高速增添向高质量生长加速转变的阶段，，，，，，，，生长质量问题已成为目今制约我国资源市场康健稳固生长的主要矛盾。。。。。。从融资端看，，，，，，，，我国上市公司总量已经不少，，，，，，，，但结构尚不对理，，，，，，，，头部上市公司科技含量还不高，，，，，，，，支持科技立异和工业转型升级的作用施展不敷充分。。。。。。从投资端看，，，，，，，，资金不稳固、投资行为短期化问题仍然较为突出，，，，，，，，中恒久资金总量仍然显着缺乏，，，，，，，，引领作用施展不充分。。。。。。解决好上述矛盾和问题，，，，，，，，归根究竟要提升资源市场的生长质量。。。。。。

二、我国资源市场高质量生长的基础和条件一直牢靠

党的十八大以来，，，，，，，，以习近平同志为焦点的党中央高度重视资源市场生长，，，，，，，，就注册制刷新、提高上市公司质量、增强资源市场危害防控等作出一系列重大决议安排。。。。。。中国证监会认真贯彻落实党中央决议安排，，，，，，，，周全深化资源市场刷新，，，，，，，，扩大制度型开放，，，，，，，，坚决打好提防化解资源市场危害攻坚战长期战，，，，，，，，一连净化资源市场生态。。。。。。经由各方不懈起劲，，，，，，，，我国资源市场系统、结构和制度机制一直完善，，，，，，，，生长势能一直积累，，，，，，，，高质量生长的基础和条件一直牢靠。。。。。。资源市场在增进资源优化设置、推动经济快速生长和社会恒久稳固、支持科技立异等方面施展了主要作用。。。。。。

2024年以来，，，，，，，，面临外部压力加大、内部难题增多的形势，，，，，，，，中国证监会会同有关方面认真落实党中央、国务院关于资源市场事情的一系列决议安排，，，，，，，，扎实推进9月26日中央政治局聚会一揽子增量政策落地实验，，，，，，，，全力推进防危害、强羁系、促生长，，，，，，，，稳市场、稳信心、稳预期，，，，，，，，资源市场泛起出起劲而深刻的转变。。。。。。

起劲加入制订和落实资源市场新“国九条”和“1+N”政策系统。。。。。。2024年4月，，，，，，，，国务院出台《关于增强羁系提防危害推动资源市场高质量生长的若干意见》，，，，，，，，中国证监会会同有关方面制订修订若干配套文件和制度规则，，，，，，，，形成“1+N”政策系统，，，，，，，，系统性重塑资源市场基础制度和羁系底层逻辑。。。。。。

2025年1月，，，，，，，，经中央金融委员会审议赞成，，，，，，，，中央金融办、中国证监会、财务部、人力资源社会包管部、中国人民银行、金融羁系总局团结印发《关于推动中恒久资金入市事情的实验计划》。。。。。。图为1月23日，，，，，，，，国务院新闻办公室在北京举行新闻宣布会，，，，，，，，相关部分认真同志先容鼎力大举推动中恒久资金入市，，，，，，，，增进资源市场高质量生长有关情形，，，，，，，，并答记者问。。。。。。

全力维护资源市场平稳运行。。。。。。中央金融办、中国证监会出台《关于推动中恒久资金入市的指导意见》，，，，，，，，六部委团结印发《关于推动中恒久资金入市事情的实验计划》，，，，，，，，对构建“长钱长投”的制度情形作出系统化安排。。。。。。鼎力大举生长指数化投资，，，，，，，，权益类生意型开放式指数基金（ETF）规模突破3万亿元大关。。。。。。配合中国人民银行快速推出证券、基金、包管公司交流便当和股票回购、增持再贷款两项结构性钱币政策工具，，，，，，，，交流便当已经开展了两次操作，，，，，，，，金额凌驾1000亿元，，，，，，，，300多家上市公司披露回购、增持再贷款。。。。。。

坚持依法从严羁系。。。。。。首发上市新申报企业现场检查、现场督导笼罩面从原先10%左右大幅提高到不低于1/3。。。。。。推动形成财务造假综合惩防系统，，，，，，，，严肃查处诓骗刊行、财务造假、违规减持、使用市场等一批大案要案，，，，，，，，打点种种案件739件。。。。。。新《证券法》实验后首批当事人允许案件落地。。。。。。2024年55家上市公司平稳退市。。。。。。

一连推动提升上市公司质量和投资价值。。。。。。2024年，，，，，，，，中国证监会会同地方政府整年走访1622家上市公司；；；；；；；多措并举活跃并购重组市场，，，，，，，，披露并购重组生意2131单；；；；；；；上市公司实验分红2.4万亿元、回购1476亿元，，，，，，，，均创历史新高。。。。。。

着力提升资源市场服务高质量生长质效。。。。。。出台“支持科技十六条”、“科创板八条”等政策文件，，，，，，，，支持新质生产力生长。。。。。。2024年，，，，，，，，办结144家企业境外首发上市备案；；；；；；；生意所市场债券融资13.43万亿元，，，，，，，，公募不动产投资信托基金（REITs）市值创历史新高；；；；；；；宣布期货市场高质量生长意见，，，，，，，，平稳上市15个期货期权品种。。。。。。

三、深化对资源市场高质量生长运行纪律的熟悉

随着我国资源市场规模体量一直扩大、加入主体日益多元、跨市场跨境生意广为生长，，，，，，，，近年来我国资源市场泛起出许多新情形新特征。。。。。。推动资源市场高质量生长，，，，，，，，必需进一步深化对我国资源市场主要特点和运行纪律的熟悉，，，，，，，，一直增强事情的前瞻性、自动性、有用性，，，，，，，，坚定不移走中国特色金融生长之路。。。。。。目今，，，，，，，，要重点掌握好五个方面的关系。。。。。。

2024年下半年，，，，，，，，中国证监会配合中国人民银行快速推出两项结构性钱币政策工具，，，，，，，，全力维护资源市场平稳运行。。。。。。

掌握好稳与进的关系。。。。。。稳是底线，，，，，，，，要坚持把防危害摆在主要位置，，，，，，，，增强羁系、深化刷新、服务生长等各方面事情都要充分思量对二级市场的影响，，，，，，，，掌握好政策时度效，，，，，，，，增强制度的稳固性、一连性、可预期性，，，，，，，，起劲推动股市平稳生长。。。。。。进是偏向，，，，，，，，要坚持以进促稳、以进固稳，，，，，，，，在服务新质生产力生长、提高上市公司投资价值、买通中恒久资金入市卡点堵点等方面推动一批标记性刷新行动和典范案例落地，，，，，，，，实现支持经济回升向好与推动自身生长的良性互动。。。。。。

掌握好总量与结构的关系。。。。。。我国股市、债市、期市体量均居全球前线，，，，，，，，已经具备了做优做强的坚实基础。。。。。。实现新突破，，，，，，，，必需贯彻新生长理念，，，，，，，，在做优增量、盘活存量上下功夫，，，，，，，，一直释放新的生长动能。。。。。。要坚持用好刷新这个主要法宝，，，，，，，，通过推动注册制走深走实、指导更多标杆性高科技企业上岸A股市场、活跃并购重组市场、严酷常态化退市、流通资金入市渠道等多种方法，，，，，，，，既做实做强基础，，，，，，，，又提升优化结构，，，，，，，，特殊是要优化上市公司结构、投资者结构和资金结构，，，，，，，，发动资源市场加速向高质量生长转变。。。。。。

掌握好整体与局部的关系。。。。。。资源市场是一个内在富厚、机理重大的生态系统，，，，，，，，股债期、境内外、场内外市场相互联通、产品相互关联，，，，，，，，投资者行为相互影响。。。。。。“不谋全局者，，，，，，，，缺乏谋一域”，，，，，，，，做好资源市场事情必需强化系统看法。。。。。。一方面，，，，，，，，要自觉站位经济社会生长全局谋划推进资源市场事情，，，，，，，，对种种可能的外部影响见微知著，，，，，，，，实时协同相关方面做好种种危害隐患的预防和处置惩罚，，，，，，，，避免对市场造成大的攻击。。。。。。另一方面，，，，，，，，要充分思量各项羁系政策的相互影响，，，，，，，，切实增强信息共享和羁系统筹，，，，，，，，增强政策的一致性评估和协调配合，，，，，，，，避免“合成谬误”。。。。。。

掌握好羁系与活力的关系。。。。。。规范有序的市场生态是引发市场活力的主要包管，，，，，，，，从严攻击财务造假、使用市场等恶性违法行为是优化市场生态的一定要求。。。。。。必需坚持定力，，，，，，，，一连依法增强羁系，，，，，，，，切实维护市场“三公”和投资者正当权益。。。。。。严监严管的目的是强本强基。。。。。。要尊重纪律、尊重规则，，，，，，，，坚持依法羁系、分类羁系，，，，，，，，既抓早、抓小、抓苗头，，，，，，，，更打大、打恶、打重点，，，，，，，，一直提升羁系执法的规范化水平和攻击违法行为的精准性，，，，，，，，在严监严管中体现羁系温度和投资者保唬�；；；；；さ氖敌�，，，，，，，，起劲做到严而有度、严而有方、严而有用。。。。。。

掌握好开放与清静的关系。。。。。�？？？？？？？？攀侵泄较执南拭鞅晔�，，，，，，，，高水平开放是资源市场高质量生长的必由之路。。。。。。一方面，，，，，，，，要坚定稳妥推动高水平制度型开放，，，，，，，，用好两个市场、两种资源，，，，，，，，充分研究借鉴境外市场的有益实践，，，，，，，，切实增强A股市场竞争力、吸引力。。。。。。另一方面，，，，，，，，要着重处置惩罚好对外开放与对内刷新、“放得开”与“看得清”和“管得住”、在岸与离岸市场等关系，，，，，，，，着力提升开放情形下的危害防控水平和羁系能力，，，，，，，，坚决提防外部输入性危害，，，，，，，，推动资源市场高质量生长和高水平清静良性互动。。。。。。

四、下一阶段推动资源市场高质量生长的重点使命

中央经济事情聚会对我国经济面临的内外部形势作了周全深刻的剖析，，，，，，，，为科学研判资源市场生长形势指明晰偏向。。。。。。2025年，，，，，，，，我国资源市时势临的形势仍然重大多变，，，，，，，，外部输入性危害加大与内部危害因素交织叠加。。。。。。但从总体上看，，，，，，，，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，，，，，，，，应对种种危害挑战的政策工具富厚，，，，，，，，盘旋余地大。。。。。。特殊是在今年，，，，，，，，我国宏观政策取向越提议劲有为，，，，，，，，逆周期调理力度加大，，，，，，，，资源市场自身投资价值进一步凸显。。。。。。要周全理性客观辩证看待市场形势，，，，，，，，既正视危害挑战，，，，，，，，更要坚定信心。。。。。。做好目今和以后一个时期的资源市场事情，，，，，，，，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，，，，周全贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，，，，，，，，进一步落实中央经济事情聚会、中央金融事情聚会安排，，，，，，，，坚持稳中求进、以进促稳，，，，，，，，以防危害、强羁系、促生长为主线，，，，，，，，以进一步周全深化资源市场刷新为动力，，，，，，，，强本强基、严监严管，，，，，，，，一连推动资源市场新“国九条”和“1+N”政策系统落地收效，，，，，，，，一直开创资源市场高质量生长新时势。。。。。。

坚持稳字当头，，，，，，，，全力形成并牢靠市场回稳向好势头。。。。。。坚决落实中央经济事情聚会关于稳住股市的主要要求，，，，，，，，强化境内外、场内外、期现货联动监测羁系，，，，，，，，增强对资金流向、投资者行为的监测剖析，，，，，，，，增强事情的前瞻性、自动性、有用性。。。。。。唬�；；；；；嵬泄嗣褚械认喙胤矫娓檬┱沽较罱峁剐郧艺吖ぞ咝в�，，，，，，，，富厚稳市政策工具，，，，，，，，做好增量政策储备。。。。。。做好债券市场危害防控，，，，，，，，落实好金融支持地方政府化债等政策步伐，，，，，，，，坚决提防危害叠加共振。。。。。。增强与市场的自动相同，，，，，，，，完善新闻讲话人等制度机制，，，，，，，，实时回应市场关切。。。。。。健全舆论指导责任制，，，，，，，，压实上市公司、行业机构声誉管理责任。。。。。。整治不法荐股等乱象，，，，，，，，坚决攻击误导投资者、损害投资者工业清静的违规行为。。。。。。

加速刷新开放，，，，，，，，深化资源市场投融资综合刷新。。。。。。抓紧落地进一步周全深化资源市场刷新总体实验计划，，，，，，，，成熟一项、推出一项。。。。。。在投资端，，，，，，，，会同相关方面全力抓好《关于推动中恒久资金入市事情的实验计划》落地执行，，，，，，，，推动种种中恒久资金周全建设长周期审核机制，，，，，，，，提高投资A股规模和比例，，，，，，，，加速构建支持“长钱长投”的政策系统。。。。。。深化公募基金刷新，，，，，，，，推动建设与投资者利益绑定的审核评价和激励约束机制，，，，，，，，继续鼎力大举生长权益类公募基金，，，，，，，，支持指数化投资高质量生长。。。。。。在融资端，，，，，，，，研究制订更好支持新质生产力生长的专门政策安排，，，，，，，，深化科创板、创业板、北交所刷新，，，，，，，，增强制度的容纳性、顺应性。。。。。。同时，，，，，，，，坚持以开放促刷新，，，，，，，，优化境外上市备案制度，，，，，，，，稳步拓展资源市场跨境互联互通，，，，，，，，优化及格境外投资者制度。。。。。。继续推动资源市场“惠港5条”落实落地，，，，，，，，鼎力大举支持香港牢靠提升国际金融中心职位，，，，，，，，起劲稳妥拓展与境外市场合作。。。。。。

2024年3月15日，，，，，，，，上海证券生意所组织开展“投资者开放日”系列运动，，，，，，，，以“投资者保唬�；；；；；ぴ谏肀�，，，，，，，，包管权益防危害”为主题，，，，，，，，开展形式多样的宣导运动。。。。。。图为当日下昼，，，，，，，，投资者在中国证券博物馆旅行“中国资源市场刷新开放历程展”。。。。。。

聚焦主责主业，，，，，，，，着力提升羁系执法效能和投资者保唬�；；；；；に�。。。。。。坚持惩、防、治并举，，，，，，，，进一步完善羁系执法体制机制，，，，，，，，施展证监会机关司局—派出机构—生意所“三位一体”的羁系体制优势，，，，，，，，强化一样平常羁系的修复和纠正功效，，，，，，，，施展好稽察执法对重大恶性违法行为的重拳治理效能。。。。。�？？？？？？？？臁⒆肌⒑莨セ魑シㄎス�，，，，，，，，集中力量核办财务造假、“掏空”上市公司、严重使用市场等恶性违法行为，，，，，，，，用好用足现有执律例则付与的处别离段，，，，，，，，“追元凶”、“惩爪牙”，，，，，，，，加大对涉案责任人的追责力度。。。。。。深化资源市场法治建设，，，，，，，，加速重点领域立法修法，，，，，，，，出台中小投资者保唬�；；；；；ふ卟椒ノ募�，，，，，，，，健全特殊代表人诉讼、当事人允许等制度机制。。。。。。强化科技赋能羁系，，，，，，，，用好大数据等手艺手段，，，，，，，，破除“数据孤岛”，，，，，，，，进一步提升羁系精准性、有用性。。。。。。

强化功效施展，，，，，，，，有力支持经济回升向好。。。。。。制订宣布资源市场做好金融“五篇大文章”的实验意见，，，，，，，，健全笼罩种种企业生长全生命周期需求的股债期产品和服务系统。。。。。。支持新质生产力生长，，，，，，，，抓好“创投十七条”、“科创板八条”等政策文件的落地实验，，，，，，，，支持优质未盈利科技型企业刊行上市，，，，，，，，生长多元化股权融资，，，，，，，，增进流通私募股权、创业投资多元化退出渠道。。。。。。健全多条理债券市场系统，，，，，，，，提高工业债融资比重，，，，，，，，鼎力大举生长科技立异债券、绿色债券，，，，，，，，加速不动产投资信托基金（REITs）市场建设，，，，，，，，稳步拓宽基础资产规模。。。。。。聚焦农业强国、制造强国、绿色转型等重点，，，，，，，，完善期货物种结构，，，，，，，，提升工业客户加入度。。。。。。着力提升行业机构专业服务能力，，，，，，，，增强服务新质生产力和住民财产管理的综合能力，，，，，，，，推动建设一流投行和投资机构。。。。。。

注重固本强基，，，，，，，，培育更多体现高质量生长要求的上市公司。。。。。。加鼎力大举度防假打假，，，，，，，，落实好资源市场财务造假综合惩防事情的意见，，，，，，，，进一步提升财务造假等线索发明能力，，，，，，，，进一步完善公司治理，，，，，，，，强化上市公司内部控制、中介机构“看门人”作用施展等市场约束。。。。。。周全落实上市公司市值管理指引，，，，，，，，加大上市公司分红、回购激励约束，，，，，，，，提倡注销式回购，，，，，，，，指导盈利和现金流稳固的企业增添分红频次、提高分红水平，，，，，，，，着力提升投资者回报。。。。。。进一步施展好资源市场并购重组主渠道作用，，，，，，，，完善“并购六条”配套机制。。。。。。提升上市公司走访笼罩面，，，，，，，，推动改善谋划管理绩效。。。。。。健全进退有序、优胜劣汰的市场生态，，，，，，，，牢靠深化常态化退市机制，，，，，，，，流通多元退出渠道，，，，，，，，增强退市后羁系，，，，，，，，加速完善退市历程中有用保唬�；；；；；ね蹲收哒比ㄒ娴闹贫然�。。。。。。

突出刀刃向内，，，，，，，，纵深推进证监会系统周全从严治党。。。。。。进一步增强党对资源市场的周全向导，，，，，，，，强化中央巡视整改落地收效，，，，，，，，有用践行羁系的政治性、人民性，，，，，，，，进一步提升羁系的专业能力。。。。。。坚持对资源市场反糜烂斗争形势的苏醒熟悉，，，，，，，，坚持一体推进“三不腐”，，，，，，，，全力支持配合中央纪委国家监委驻中国证监会纪检监察组深化证券刊行审核领域糜烂问题专项治理，，，，，，，，加大对新型糜烂、隐性糜烂的穿透式治理力度，，，，，，，，牢靠深化政商“旋转门”问题专项治理效果，，，，，，，，一连发力根除糜烂滋生的土壤和条件。。。。。。切实推进党纪学习教育常态化长效化，，，，，，，，把从严管理监视和激励继续作为更好团结起来，，，，，，，，引发做事创业精气神，，，，，，，，起劲打造“政治过硬、能力过硬、作风过硬”的羁系铁军，，，，，，，，为资源市场高质量生长提供有力支持。。。。。。

泉源：《求是》2025/03

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吴清：奋力开创资源市场高质量生长新时势